“煤炭在一次能源產(chǎn)量中的占比從2015年的78.2%下降至2018年的69.7%左右，煤炭在能源消費總量中的占比從2015年的68.1%下降至2018年的59.0%，煤炭在能源生產(chǎn)及消費結(jié)構(gòu)中的占比逐年降低?！苯?，煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計研究院發(fā)布《中國煤炭行業(yè)“十三五”煤控中期評估及后期展望》執(zhí)行報告指出，“十三五”前半期，我國煤控工作取得了顯著成果。報告分析，“十三五”后期，煤炭產(chǎn)量及消費量在能源結(jié)構(gòu)中的占比將逐漸降低。

“十三五”前中期煤控成果顯著

控制煤炭消費總量、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，是改善環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)綠色發(fā)展的重大舉措。“十三五”以來，我國持續(xù)推進煤控工作，并取得良好成績。

報告指出，在科學(xué)產(chǎn)能方面，“十三五”前中期，隨著煤炭落后產(chǎn)能不斷淘汰，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能不斷釋放，全國煤炭企業(yè)安全指標(biāo)、高效指標(biāo)、綠色指標(biāo)均呈現(xiàn)一定的增幅且高于煤控情景，科學(xué)產(chǎn)能占比及科學(xué)產(chǎn)能平均得分也逐年增高且均高于煤控情景。

從煤炭產(chǎn)量來看，2016～2017年煤炭產(chǎn)量明顯壓縮，煤炭產(chǎn)量未超過煤控情景產(chǎn)量，完成了煤控情景指標(biāo)。2018年煤炭產(chǎn)量受開發(fā)布局集中、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放、下游消費增長的拉動，原煤產(chǎn)量首次超過煤控情景。

在煤礦安全生產(chǎn)方面，“十三五”前中期，我國煤礦安全生產(chǎn)工作有了極大進展。煤礦安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)、百萬噸死亡率快速下降，2018年煤炭行業(yè)百萬噸死亡率已經(jīng)達到世界產(chǎn)煤中等發(fā)達國家水平。

“整體而言，煤控項目在‘十三五’中期取得了顯著的成果，煤炭在能源生產(chǎn)及消費結(jié)構(gòu)中的占比逐年下降，煤炭科學(xué)產(chǎn)能比例及得分逐年提高，行業(yè)安全生產(chǎn)事故及死亡人數(shù)逐年下降?！泵禾抗I(yè)規(guī)劃設(shè)計研究院戰(zhàn)略規(guī)劃院院長吳立新表示。

正確處理控制總量和保障供應(yīng)的關(guān)系

針對煤炭行業(yè)“十三五”后期的發(fā)展形勢，報告分析煤炭產(chǎn)業(yè)布局將進一步西移，產(chǎn)業(yè)集中度會進一步提高，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化將成為化解煤炭過剩產(chǎn)能的主基調(diào)。

吳立新認(rèn)為，到2020年，三省區(qū)煤炭產(chǎn)量將占全國產(chǎn)量的70%左右，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提升。

當(dāng)前，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能由以“總量性去產(chǎn)能”為主轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能”。吳立新稱，化解煤炭過剩產(chǎn)能將是一個動態(tài)平衡的過程，在煤炭總產(chǎn)能規(guī)模保持基本穩(wěn)定的前提下對產(chǎn)能進行優(yōu)化。既需要積極退出落后產(chǎn)能以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)能利用率；同時也需要依托煤炭行業(yè)市場化“去產(chǎn)能”機制，遵循市場化原則，釋放先進優(yōu)勢產(chǎn)能滿足市場要求，穩(wěn)定煤炭市場，進一步保障我國經(jīng)濟的中高速高質(zhì)量發(fā)展。

報告在國家能源局2018年第10號公告的基礎(chǔ)上，結(jié)合2016～2018年煤炭行業(yè)實際去產(chǎn)能量和現(xiàn)有煤礦組成結(jié)構(gòu)，預(yù)計2019～2020年，煤炭行業(yè)仍將有1.8億噸左右的去產(chǎn)能空間。結(jié)合各地區(qū)實際煤礦組成結(jié)構(gòu)、各地區(qū)去產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)以及保障區(qū)域煤炭供應(yīng)的需求，預(yù)計到2020年，全國煤炭產(chǎn)量將處于平臺波動期。

報告預(yù)計，到2020年末，我國生產(chǎn)、建設(shè)煤礦總產(chǎn)能為45億～47億噸左右，煤炭產(chǎn)量37億噸左右，行業(yè)產(chǎn)能利用率超過75%，產(chǎn)能過剩問題基本解決。屆時煤礦數(shù)目將進一步減少到5000處左右，生產(chǎn)能力達到5000萬噸/年以上的煤炭企業(yè)集團總產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能的44%左右，其煤礦數(shù)目僅占全國煤礦數(shù)目的15%左右，行業(yè)生產(chǎn)集中度大幅度提高，行業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理優(yōu)化。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進以來，煤炭行業(yè)效益有所提升，煤炭行業(yè)形勢也有所改變?！眳橇⑿卤硎荆残枰⒁獾氖?，既要在生產(chǎn)上控制總量，又要在區(qū)域上保障供應(yīng)，正確處理控制總量和保障供應(yīng)的關(guān)系。

煤炭生產(chǎn)需考慮應(yīng)對需求下行風(fēng)險

值得注意的是，報告建議，煤炭生產(chǎn)需考慮應(yīng)對煤炭需求下行風(fēng)險。在外部經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻及碳排放強度等生態(tài)環(huán)境約束日益加大的條件下，在可再生能源及核電等清潔能源快速發(fā)展替代作用增強的情況下，能源消費及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進一步改變，“十三五”后半期，煤炭消費上漲趨勢或?qū)⑹照?，甚至存在下降的可能性?，F(xiàn)今煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放、運輸通道改善，將導(dǎo)致煤炭產(chǎn)能過剩成為常態(tài)，煤炭行業(yè)有可能面臨更為嚴(yán)峻的問題。報告指出，煤炭企業(yè)、行業(yè)對煤炭產(chǎn)量下行情景應(yīng)提出戰(zhàn)略規(guī)劃。對于煤炭企業(yè)而言，首先，在現(xiàn)如今行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的情況下，煤炭企業(yè)應(yīng)積極探索產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸，促進煤炭上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，如煤電、煤焦、煤化、煤鋼等一體化，形成產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，促進企業(yè)“強健體魄”，提高煤炭企業(yè)抗風(fēng)險能力。第二，煤炭企業(yè)積極尋找內(nèi)部優(yōu)勢，強化突出企業(yè)優(yōu)勢板塊，在企業(yè)內(nèi)部形成煤基相關(guān)多元化新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造多個企業(yè)贏利點。第三，煤炭企業(yè)研究長期發(fā)展戰(zhàn)略，減小轉(zhuǎn)型代價，根據(jù)企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢及地域優(yōu)勢，探索橫向產(chǎn)業(yè)布局，適時及時進行轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)的生存能力。

對于現(xiàn)階段煤炭行業(yè)而言，為應(yīng)對下行的可能性，報告建議進行以下兩方面嘗試。一是針對各區(qū)域煤礦特點，充分考慮其可采資源儲量、服務(wù)年限和生產(chǎn)能力，研究制定過剩落后產(chǎn)能退出體系，科學(xué)制定退出標(biāo)準(zhǔn)，更具針對性地退出相對落后產(chǎn)能。二是研究制定煤礦污染、效率和煤質(zhì)等指標(biāo)綜合評價體系。根據(jù)綜合評價體系，對存在相應(yīng)問題、達到退出標(biāo)準(zhǔn)、但有改進潛力的煤礦，進行暫時關(guān)停處理并督促煤礦進行改進，改進后方可進行生產(chǎn)；對于問題嚴(yán)重、效率低下、煤質(zhì)較差且無進一步改進潛力的煤礦，嚴(yán)格實施關(guān)停和退出，減少低效劣質(zhì)煤礦產(chǎn)能。